從新中國(guó)成立初期的缺鐵少鋼蛻變成為現(xiàn)在鋼產(chǎn)量雄踞世界之首，中國(guó)鋼鐵工業(yè)走過(guò)了一條曲折而輝煌的奮斗之路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了重要的原材料保障，有力推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。
如何評(píng)價(jià)70年來(lái)中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)生的巨大變化？當(dāng)前中國(guó)鋼鐵行業(yè)還有哪些焦點(diǎn)問(wèn)題有待解決？中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)有哪些行動(dòng)計(jì)劃？
“1949年，我國(guó)生鐵、粗鋼、鋼材年產(chǎn)量分別為25萬(wàn)噸、16萬(wàn)噸、14萬(wàn)噸。新中國(guó)成立之初，缺鋼少鐵是影響全局的重大問(wèn)題。”高祥明回顧鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷程時(shí)說(shuō)，“因此，國(guó)家花大力氣發(fā)展鋼鐵工業(yè)。”
“一五”計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家把156項(xiàng)蘇聯(lián)援建項(xiàng)目投資的近一半投在鋼鐵上，從礦山開(kāi)采、設(shè)計(jì)施工、冶煉軋制，到機(jī)修制造、科研院所建設(shè)，形成了完整的鋼鐵工業(yè)體系，建成一批國(guó)有骨干鋼鐵企業(yè)。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，到改革開(kāi)放前的1978年，我國(guó)生鐵、粗鋼、鋼材年產(chǎn)量已分別達(dá)到3479萬(wàn)噸、3178萬(wàn)噸、2208萬(wàn)噸，鋼產(chǎn)量居世界第5位。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)鋼鐵的旺盛需求，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)投資鋼鐵的熱情高漲，鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模加速擴(kuò)大。我國(guó)繼1996年粗鋼產(chǎn)量首次突破1億噸后，從2003年起又相繼跨越了2億噸、3億噸、4億噸、5億噸、6億噸、7億噸大關(guān)，并于2013年突破8億噸大關(guān)。2018年產(chǎn)鋼9.28億噸，占世界鋼鐵產(chǎn)量的半壁江山。高祥明認(rèn)為，中國(guó)鋼鐵工業(yè)70年的發(fā)展，取得的成就有目共睹、舉世公認(rèn)。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是鋼材以滿足內(nèi)需為主，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)供求雖有起伏，但總體平穩(wěn)。二是科技創(chuàng)新不斷深化，鋼鐵工藝裝備現(xiàn)代化水平不斷提高，主要鋼鐵企業(yè)的工藝技術(shù)水平達(dá)世界先進(jìn)水平。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量水平持續(xù)提升，中國(guó)完全可以自主生產(chǎn)市場(chǎng)需求的各種高等級(jí)鋼材，有力支撐了下游行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“當(dāng)然，回顧70年的發(fā)展變遷，我國(guó)鋼鐵工業(yè)也經(jīng)歷了一些波折。特別是鋼鐵工業(yè)在高速發(fā)展時(shí)期積累的產(chǎn)能過(guò)剩、負(fù)債率過(guò)高、節(jié)能環(huán)保還不能很好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等突出問(wèn)題，需要花大力氣去解決。”高祥明指出。
“習(xí)近平總書(shū)記提出的‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’的‘八字方針’，是我國(guó)今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的準(zhǔn)則，更是鋼鐵工業(yè)走好由大變強(qiáng)偉大征程的根本遵循。”高祥明強(qiáng)調(diào)。眾所周知，自2016年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破，“三去一降一補(bǔ)”成效顯著。特別是提前兩年完成了5年化解過(guò)剩產(chǎn)能1.5億噸的目標(biāo)任務(wù)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾得到有效緩解，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能作用得到充分發(fā)揮，產(chǎn)能利用率基本恢復(fù)到合理區(qū)間，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，全行業(yè)2016年扭虧為盈，2017年效益大幅增長(zhǎng)，2018年達(dá)到歷史最好水平。
高祥明告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者，作為這一劇變的親歷者，他深切感到，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的正確選擇，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)主體活力，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，今年上半年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩，汽車、家電等鋼鐵下游行業(yè)需求趨弱，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，鋼鐵出口受阻，造成需求下降；受炒作因素的影響，鐵礦石價(jià)格創(chuàng)近5年新高，加上國(guó)家減稅政策在某些領(lǐng)域落實(shí)不到位，鋼鐵生產(chǎn)成本明顯提高；由于原來(lái)未被完全納入統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)增產(chǎn)過(guò)多，加上環(huán)保限產(chǎn)政策有所寬松，致使粗鋼產(chǎn)量持續(xù)攀升，鋼鐵產(chǎn)能釋放超出預(yù)期。對(duì)此，高祥明分析指出：“上述三方面因素疊加，鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)出‘高產(chǎn)量、高成本、緩需求’的態(tài)勢(shì)，鋼材市場(chǎng)供強(qiáng)需弱的特征顯著，鋼材價(jià)格以相對(duì)弱勢(shì)運(yùn)行為主，企業(yè)利潤(rùn)同比下降。”針對(duì)這種市場(chǎng)新態(tài)勢(shì)，高祥明從行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)角度分別開(kāi)出了“藥方”。他強(qiáng)調(diào)，在新的情況下，鋼鐵行業(yè)要同心協(xié)力，堅(jiān)定不移地推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的化解。對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，應(yīng)克服等、靠、要和無(wú)所作為的思想，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自律，減小產(chǎn)能過(guò)剩的影響。企業(yè)應(yīng)做到理性安排生產(chǎn)，堅(jiān)持沒(méi)有合同不生產(chǎn)，不給錢不發(fā)貨；努力做到?jīng)]有邊際效益不生產(chǎn)、沒(méi)有毛利不生產(chǎn)、沒(méi)有利潤(rùn)不生產(chǎn)。有低于生產(chǎn)成本銷售、擾亂市場(chǎng)行為的企業(yè)要納入失信企業(yè)名單。企業(yè)要積極參與建設(shè)完善鐵礦、煤炭、鋼鐵等公開(kāi)、公正、公平的價(jià)格形成機(jī)制，樹(shù)立規(guī)范有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，維護(hù)公平、公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)于鋼協(xié)而言，要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極向政府反映企業(yè)的訴求，協(xié)助政府落實(shí)惠企政策、搞好行業(yè)管理，組織會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)溝通，形成共識(shí)，合力推進(jìn)問(wèn)題的解決。還可以建立產(chǎn)能預(yù)警系統(tǒng)。建立生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能實(shí)際利用率統(tǒng)計(jì)與公布系統(tǒng)，定期向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)能利用率信息，包括行業(yè)產(chǎn)能平均利用率與主要品種產(chǎn)能利用率；建立投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)與公布系統(tǒng)，對(duì)在建項(xiàng)目、可研項(xiàng)目，以及論證項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，并定期公布。“針對(duì)近期鐵礦石價(jià)格非理性上漲的問(wèn)題，鋼協(xié)積極發(fā)聲，主動(dòng)引導(dǎo)，并且組織成立了進(jìn)口鐵礦石工作小組，圍繞進(jìn)口鐵礦石專業(yè)工作加強(qiáng)行業(yè)自律，開(kāi)展專題研究，提出政策建議，以維護(hù)進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家和鋼鐵企業(yè)的合法權(quán)益。”高祥明表示，“今后，我們還要圍繞穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)效益做更多的工作。”
國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組。高祥明對(duì)此充分肯定，并強(qiáng)調(diào)“兼并重組是提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要途徑，是避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要手段。”縱觀鋼鐵行業(yè)70年的發(fā)展歷程，由于經(jīng)濟(jì)體制的變化，產(chǎn)業(yè)集中度經(jīng)歷了一個(gè)從高到低的過(guò)程。首先是新中國(guó)建立初期，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能集中在為數(shù)不多的國(guó)有企業(yè)中，絕大部分鋼都產(chǎn)自“十大鋼”。其次是改革開(kāi)放以來(lái)，誕生了寶鋼等特大型現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)，也產(chǎn)生了數(shù)以千計(jì)的鋼鐵企業(yè)。目前，中國(guó)有四五百家鋼鐵冶煉企業(yè)，有上萬(wàn)家鋼材軋制加工企業(yè)。企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，一方面推動(dòng)了總產(chǎn)能的增長(zhǎng)，另一方面拉低了產(chǎn)業(yè)集中度。到2018年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度只有35.3%，比2017年低1.6個(gè)百分點(diǎn)。高祥明指出，產(chǎn)業(yè)集中度是一個(gè)與競(jìng)爭(zhēng)激烈程度反向相關(guān)的指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)集中度下降的過(guò)程也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)度提高的過(guò)程。適度的競(jìng)爭(zhēng)是活力源泉，但過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)不利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)多而分散，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，創(chuàng)新投入分散，創(chuàng)新合力不強(qiáng)，不利于從鋼鐵大國(guó)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)當(dāng)加大兼并重組力度，加快產(chǎn)業(yè)集中度的提升。”他強(qiáng)調(diào)。
高祥明指出，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，按照《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016年—2020年）》要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府推動(dòng)作用，積極推進(jìn)多種方式的聯(lián)合重組。一是以國(guó)有企業(yè)為突破口，推動(dòng)跨省市、跨地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組；二是以區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)為龍頭，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組；三是以鋼鐵大省、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組；四是以民營(yíng)企業(yè)為有力補(bǔ)充，正確引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合重組；五是提倡不銹鋼、特鋼、鋼管等專業(yè)化企業(yè)聯(lián)合重組；六是與上游原材料供應(yīng)商和下游客戶建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)合重組。“通過(guò)多種方式的兼并重組，確保到2025年前10家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量之和占全國(guó)總產(chǎn)量60%以上的目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，解決影響行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。”高祥明說(shuō)，比如能夠優(yōu)化鐵礦石、廢鋼等資源配置，緩解水資源匱乏和礦產(chǎn)資源短缺壓力，壓減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。另外，將鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組與城市鋼廠搬遷相結(jié)合，可減少城市環(huán)境污染，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。
談到對(duì)鋼鐵行業(yè)70年來(lái)環(huán)保方面的變化最有感觸的地方，高祥明表示：“全行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)持續(xù)改善，鋼鐵企業(yè)的環(huán)境績(jī)效水平明顯提升。特別是近十幾年來(lái)，一大批清潔生產(chǎn)環(huán)境友好型企業(yè)和花園式工廠不斷涌現(xiàn)，越來(lái)越多的鋼鐵企業(yè)正在與社會(huì)和諧共融發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)。”
一方面，鋼鐵行業(yè)能源、資源利用水平不斷提升。與2005年相比，2018年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)煤降至555千克標(biāo)煤，焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣回收利用率分別提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)、7.8個(gè)百分點(diǎn)，噸鋼轉(zhuǎn)爐煤氣回收量由32.8立方米提高到106立方米；鋼協(xié)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼耗新水由8.6噸下降到2.75噸，水重復(fù)利用率由94.3％提高到97.88％。同時(shí)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)發(fā)推廣冶金渣資源化利用技術(shù)，構(gòu)建起完整的“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，2018年，鋼渣、高爐渣、含鐵塵泥利用率分別達(dá)到97.92%、98.1%、99.65%。另一方面，鋼鐵行業(yè)主要污染物排放指標(biāo)大幅度降低。2005年­~2018年，鋼協(xié)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼二氧化硫排放量由2.83千克下降到0.53千克，削減幅度高達(dá)81.3%；噸鋼煙粉塵排放量由2.18千克下降到0.56千克，削減幅度為74.3%。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，今年4月生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，體現(xiàn)了當(dāng)今全球鋼鐵業(yè)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)排放指標(biāo)和要求，極具挑戰(zhàn)性。高祥明指出，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，全體鋼鐵人將迎難而上，絕不退縮。一是高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造，選擇合適的技術(shù)路徑，保證資金投入，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行管理，關(guān)注新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用與完善。二是提高站位，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)上加強(qiáng)綠色低碳意識(shí)，使鋼廠助力城市綠色發(fā)展。三是積極開(kāi)展碳減排活動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，鋼鐵企業(yè)要主動(dòng)作為、及早行動(dòng)，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，采用低碳先進(jìn)技術(shù)，在實(shí)施超低排放過(guò)程中協(xié)同考慮碳排放，持續(xù)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出鋼鐵人的貢獻(xiàn)。四是希望各級(jí)政府對(duì)實(shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予更多激勵(lì)，對(duì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用超低排放新技術(shù)出現(xiàn)的問(wèn)題給予必要的寬容，并實(shí)施更加科學(xué)有效的“差別化管控”。“我相信，在各方面共同努力下，鋼鐵工業(yè)一定能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展的目標(biāo)，成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的支撐產(chǎn)業(yè)，成為與社會(huì)、城市、生態(tài)環(huán)境共融共存的低碳綠色產(chǎn)業(yè)！”高祥明強(qiáng)調(diào)。
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